Valutazione di Incidenza Ambientale
Cosa è
La valutazione d'incidenza è il procedimento di carattere preventivo al quale è necessario sottoporre qualsiasi piano, progetto o intervento che possa avere incidenze significative su un sito o proposto sito della rete Natura 2000, singolarmente o congiuntamente ad altri piani e progetti e tenuto conto degli obiettivi di conservazione del sito stesso.
Tale procedura è stata introdotta dall'art. 6, comma 3, della direttiva "Habitat", con lo scopo di salvaguardare l'integrità dei siti attraverso l'esame delle interferenze di piani e progetti non direttamente connessi alla conservazione degli habitat e delle specie per cui essi sono stati individuati, ma in grado di condizionarne l'equilibrio ambientale. La valutazione d'incidenza si applica sia agli interventi che ricadono all'interno delle aree Natura 2000 sia a quelli che, pur sviluppandosi all'esterno, possono comportare ripercussioni sullo stato di conservazione dei valori naturali tutelati nel sito.
TUTTI I PIANI, I PROGETTI E GLI INTERVENTI RICADENTI ALL'INTERNO DEI SITI NATURA 2000 SONO SOGGETTI ALLA VALUTAZIONE D'INCIDENZA SE DETERMINANO INCIDENZE NEGATIVE SIGNIFICATIVE SUI SITI, ed è quindi necessaria sia affrontata una valutazione preliminare (screening) o che sia prodotta apposita dichiarazione dal proponete.
Applicazione
L'autorità a cui compete esprimere il parere in merito allo Studio d'Incidenza è, in linea generale, l'autorità competente all'approvazione del piano, progetto o intervento.
Per quanto riguarda le professionalità idonee per la redazione del documento di valutazione di incidenza, risulta opportuno, riprendendo un orientamento già vigente a livello comunitario, fare riferimento al possesso di comprovate effettive competenze in materia, piuttosto che all'appartenenza a specifici ordini o categorie professionali.
Si intende così sottolineare che nel documento di valutazione di incidenza devono essere adeguatamente illustrate, sotto i profili tecnico, scientifico e naturalistico, tutte le argomentazioni necessarie a sostenere le valutazioni esposte, dando prova di conoscere le caratteristiche dei siti in trattazione con riferimento ai contenuti della scheda del formulario standard Natura 2000 e di poterne valutare le eventuali perturbazioni causate dal piano, dal progetto o dall'intervento in esame.
In relazione a quanto stabilito dalla DGRV 3173/2006 alcuni progetti/interventi non è necessario procedere con la stesura della Valutazione d'Incidenza.
In particolare:
> se il progetto ricade all'interno di un sito Natura 2000:
- piani e interventi individuati come connessi o necessari alla gestione dei siti dai piani di gestione degli stessi o, nel caso di un'area protetta, dal piano ambientale adeguato ai contenuti delle linee guida ministeriali o regionali;
- azioni realizzate in attuazione delle indicazioni formulate nell'ambito delle misure di conservazione di cui all'art. 4 del D.P.R. 357/1997, approvate, relativamente alle Z.P.S., con D.G.R. 27 luglio 2006, n. 2371;
- interventi di manutenzione ordinaria, straordinaria, di restauro e risanamento conservativo e di ristrutturazione edilizia che non comportino aumento della volumetria e/o superficie e non comportino modificazione della destinazione d'uso diversa da quella residenziale, purché la struttura non sia direttamente connessa al mantenimento in buono stato di conservazione di habitat o specie della flora e della fauna;
- progetti ed interventi in area residenziale individuati, in quanto non significativamente incidenti, dal relativo strumento di pianificazione comunale la cui valutazione di incidenza sia stata approvata ai sensi della direttiva 92/43/CEE e del D.P.R. 357/97 e successive modifiche.
> se il progetto ricade all'esterno di un sito Natura 2000:
- i piani e gli interventi individuati come connessi o necessari alla gestione dei siti dai piani di gestione degli stessi o, nel caso di un'area protetta, dal piano ambientale adeguato ai contenuti delle linee guida ministeriali o regionali;
- azioni realizzate in attuazione delle indicazioni formulate nell'ambito delle misure di conservazione di cui all'art.4 del D.P.R. 357/1997, approvate, relativamente alle Z.P.S., con D.G.R. 27 luglio 2006, n. 2371;
- interventi di manutenzione ordinaria, straordinaria, di restauro e di risanamento conservativo e di ristrutturazione edilizia che non comportino modificazione d'uso diversa da quella residenziale e comportino il solo ampliamento finalizzato ad adeguamenti igienico - sanitari;
- progetti ed interventi in area residenziale individuati, in quanto non significativamente incidenti, dal relativo strumento di pianificazione comunale la cui valutazione di incidenza sia stata approvata ai sensi della direttiva 92/43/CEE e del D.P.R. 357/97 e successive modifiche;
- piani, progetti e interventi per i quali non risultano possibili effetti significativi negativi sui siti della rete Natura 2000 (in questo caso è comunque necessaria una dichiarazione firmata).
Contenuti della Valutazione d'Incidenza Ambientale (VIncA)
La Valutazione d'Incidenza Ambientale (il cui acronimo e VIncA) dovrà contenere tutti gli elementi utili per una corretta ed esaustiva valutazione del piano/progetto/intervento. In particolare, per la correta predisposizione di questo documento, si suggerisce di seguire le linee guida appositamente emanate dalla Regione Veneto (Allegato A, DGRV 3173/2006)
Linee Guida Regione Veneto - DGRV 3173/2006, Allegato A
Tuttavia, oltre alle indicazioni fornite dalla Regione Veneto, si ritiene utile, al fine di facilitare la stesura del documento, fornire l'elenco di elementi che è bene vengano inclusi nella relazione.
Normativa di riferimento
Normativa Europea
Il 2 aprile de 1979 la Commissione europea ha approvato la Direttiva n. 79/409/CEE, comunemente chiamata Direttiva Uccelli selvatici, concernente la conservazione degli uccelli selvatici. Si tratta del primo atto normativo dell'Unione Europea volto alla conservazione della natura che, assieme alla Direttiva Habitat, è uno degli strumenti normativi più importante per la tutela della biodiversità in tutti i Paesi dell'UE.
Il 30 novembre 2009 è stata approvata la nuova versione della Direttiva sulla conservazione degli uccelli selatici: Direttiva 2009/147/CE. Nell'allegato VII è fornita una tabella di concordanza che elenca i cambiamenti rispetto la precedente Direttiva del 1979 annunciata nell'articolo 18
Direttiva Uccelli 79/409/CEE, del 2 aprile 1979 concernente la conservazione degli uccelli selvatici
Guide metodologiche
Valutazione di piani e progetti aventi un'incidenza significativa sui siti della rete Natura 2000
Principale Normativa di riferimento Italiana
Principale Normativa di riferimento Regionale
D.G.R. n. 3173 del 10 ottobre 2006 Nuove disposizioni relative all'attuazione della direttiva comunitaria 92/43/CEE e D.P.R. 357/1997. Guida metodologica per la valutazione di incidenza. Procedure e modalità operative.
D.G.R. n. 3173 del 10 ottobre 2006 - Allegato A Guida metodologica per la valutazione di incidenza ai sensi della direttiva 92/43/cee;
D.G.R. n. 3173 del 10 ottobre 2006 - Allegato B Modalita' operative per la verifica e il controllo dei documenti di valutazione di incidenza;
Perimetri dei siti Natura 2000
Perimetri dei Siti d'Importanza Comunitaria (SIC) e delle Zone di Protezione Speciali (ZPS) che interessano la laguna di Venezia, a cura del Sistema Informativo Laguna dell'Osservatorio Naturalistico della Laguna